浙江省衢州市最严格水资源管理制度的实践与成效

中国面临着日益严峻的水资源短缺问题。作为一项国家战略，“最严格的水资源管理制度”（以下简称“最严格水资源管理”）自2021年提出以来，已在多地付诸实施。以浙江省衢州市为例，探讨该市在落实最严格水资源管理制度过程中的实践经验及其取得的社会、经济和生态效益。

衢州市位于浙江省西部，境内水系发达，但也面临着水资源分布不均、用水效率低下以及水污染等问题。通过深入贯彻落实国家关于“最严格水资源管理”的各项政策，衢州市不仅实现了水资源的有效管理和利用，还为全国其他地区的水资源管理探索出了一条可借鉴的路径。

浙江省衢州市最严格水资源管理制度的实践与成效 图1

“最严格水资源管理”制度的基本框架

为了确保“最严格水资源管理”的有效实施，于2012年发布了《关于实行最严格的水资源管理制度的意见》，明确提出了“三条红线”：即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。这些红线指标成为地方政府考核水资源管理水平的重要依据。

在这一政策框架下，衢州市结合自身实际情况，制定了详细的实施方案。该市对全市的水资源状况进行了全面调查，摸清了地下水和地表水的分布及利用情况。通过修订地方性法规，强化了取水许可制度，确保所有取用水行为均纳入监管范围。

衢州市还建立了覆盖全市的水资源监控网络，在主要河流、湖泊以及取水口安装了在线监测设备，实时监控水质和水量变化。这一措施不仅提高了管理效率，也为后续政策的制定提供了科学依据。

衢州市在落实“最严格水资源管理”中的具体实践

1. 水资源管理制度创新

为了更好地落实国家政策，衢州市在以下几个方面进行了制度上的创新：

取水许可与水资源论证相结合：凡申请取水的企业或个人，必须先进行水资源影响评价，并提交相应的报告。这一做法不仅确保了取水行为的合法性，也提高了用水效率。

差别化水价机制：针对不同行业、不同用途的用水需求，实施差异化的水价政策。工业用水和生活用水的价格存在明显差异，而农业灌溉用水则根据季节和作物类别有所不同。这种机制不仅调节了用水结构，还促进了水资源的节约使用。

公众参与机制：通过建立“水资源保护志愿者协会”等社会组织，鼓励市民积极参与到水资源管理中来。定期组织河道清洁活动、开展节水宣传等方式，增强了公众的环保意识。

2. 技术手段的应用

在现代信息技术的支持下，衢州市将科技手段融入到了水资源管理工作中：

大数据分析平台：通过整合全市的用水数据、水质监测数据等信息，建立了综合性的水资源管理平台。这一平台能够实时分析各项指标的变化趋势，并根据实际情况发出预警。

智能节水设备推广：在农业灌溉中推广使用智能喷灌系统，该系统可以根据土壤湿度和天气变化自动调节供水量，既节省了水量，又提高了灌溉效率。

3. 水资源保护与修复

针对水资源污染问题，衢州市采取了一系列措施：

生态补水工程：通过调整水库放水时间和流量，在干旱季节向下游河道补充水源，维持河流生态平衡。

关停污染企业：对不符合环保标准的工业企业和作坊实施关停并转。近年来已关闭了80多家高耗水、高污染的企业。

湿地修复项目：在衢江沿岸建设人工湿地，利用植物过滤和净化水质的功能，改善河流生态状况。

实践成效

1. 水资源使用效率提高

通过实施最严格的水资源管理制度，2016年至2022年期间，衢州市的用水总量得到有效控制。工业用水重复利用率由不足70%提高到90%，农业灌溉水有效利用系数达到0.65以上。与此万元GDP用水量较2015年下降了35%，体现了水资源节约使用的显着成效。

2. 水环境质量改善

经过多年的治理，衢州市的主要河流水质明显提升。监测数据显示，市区段的衢江水质从Ⅴ类提高到Ⅲ类标准，部分支流也达到了Ⅱ类或Ⅰ类水平。饮用水源地水质达标率始终保持在10%。

3. 社会经济效益显着

一方面，通过加强水资源管理，避免了因水资源过度开发导致的生态问题，减少了洪涝灾害的发生频率。节水技术和措施的应用降低了企业的生产成本，提高了企业竞争力。某纺织企业通过引入循环水利用系统，每年可节约用水成本约150万元。

启示

衢州市在最严格水资源管理方面的实践证明，科学的制度设计、有效的技术支撑以及积极的社会参与是确保水资源管理成功的三大要素。这些经验对于其他地区具有重要的借鉴意义：

加强法制保障：通过立法明确各方责任和权利，强化执法力度，确保政策执行到位。

加大科技投入：发展节水技术和循环经济，提高水资源利用效率。

推动公众参与：培养公众的环保意识，形成全社会共同治水的良好氛围。

浙江省衢州市最严格水资源管理制度的实践与成效 图2

衢州市还将在以下几个方面继续努力：

1. 深化水价改革，建立更加灵活的价格调节机制。

2. 推进智慧水务建设，构建智能化的水资源管理体系。

3. 加强与其他地区的交流与合作，学习先进经验，提升管理水平。

“最严格水资源管理”是一项长期而艰巨的任务。衢州市通过因地制宜、改革创新，在水资源管理方面取得了显着成效。这不仅为当地经济社会发展提供了坚实保障，也为全国其他地区探索出了一条可复制的发展道路。相信在政府、企业和公众的共同努力下，中国的水资源管理水平必将迈上新台阶，实现可持续发展的目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）