中国生态保护红线的划定与管理策略研究

随着全球生态环境问题日益严峻，生态保护已成为各国政府和国际社会共同关注的重点。在中国，生态保护红线（以下简称“生态红线”）作为一项重要的环境保护政策工具，既是国家生态文明建设的重要组成部分，也是实现可持续发展目标的关键举措。围绕生态保护红线的定义、分类、管理策略以及面临的挑战展开深入探讨。

生态保护红线的基本概念

生态保护红线是指在国土空间范围内，基于生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性的评价，划出的需要严格保护的区域边界线。其核心目的是为了维护国家生态安全，保障生态系统服务功能，促进经济社会与环境协调可持续发展。

根据相关研究和实践，生态保护红线主要分为两类：Ⅰ类生态保护红线区和Ⅱ类生态保护红线区。Ⅰ类生态保护红线区是指具有极重要生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态服务功能的区域，以及海岸带、海洋生态环境极度敏感、脆弱的区域。这类区域包括自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水水源一级保护区、野生近缘种分布区、领海基点保护范围等。而Ⅱ类生态保护红线区则是未纳入Ⅰ类的部分生态保护红线区。

生态保护红线的分类与管理

从行政管理权限的角度来看，生态保护红线又可以分为省级生态保护红线和市县级生态保护红线。省级生态保护红线由省级环境保护主管部门会同海洋、国土资源、住房和城乡建设等部门根据国家生态保护红线划定技术规范共同划定，并报省人民政府批准纳入海南省总体规划。市县级生态保护红线则由市、县、自治县人民政府环境保护主管部门依据国家和本省生态保护红线划定技术规范，经省人民政府环境保护主管部门审查同意后，报市、县、自治县人民政府批准，纳入市、县、自治县总体规划。

中国生态保护红线的划定与管理策略研究 图1

在管理措施方面，生态保护红线的实施需要严格按照相关法律法规进行。对于Ⅰ类生态保护红线区，必须实施最为严格的保护措施，禁止任何形式的开发建设活动，确保其生态功能和服务价值不受破坏。而对于Ⅱ类生态保护红线区，则可以在确保不影响整体生态功能的前提下，适度允许一些低影响的开发活动。

生态保护红线的政策背景与实施案例

生态保护红线的概念最早可以追溯到20世纪末，但在全球范围内得到广泛认可和推广是在21世纪初。中国政府在2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》中明确提出，要严守生态保护红线，强化生态空间保护。随后，《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》进一步明确了生态保护红线的划定范围、管理要求和保障措施。

中国生态保护红线的划定与管理策略研究 图2

以某省为例，该省在生态保护红线的划定与管理过程中，采取了“自上而下”与“自下而上”相结合的方式。通过卫星遥感技术、地理信息系统（GIS）等手段，对全省的生态功能重要性、生态环境敏感性和脆弱性进行了全面评估，并划定了覆盖全省主要生态功能区的生态保护红线。该省还建立了生态保护红线管理信息系统，实现了生态保护红线的动态监测和实时监管。

生态保护红线面临的挑战与

尽管生态保护红线在理论和实践中都取得了显着成效，但其实施过程中仍面临诸多挑战。生态保护红线的划定标准和方法在不同地区可能存在差异，导致保护效果参差不齐。由于利益驱动，一些地方政府和企业可能铤而走险，在生态保护红线范围内从事违法违规开发活动。公众对生态保护红线的认知度较低，参与度不高，影响了政策实施的效果。

要进一步完善生态保护红线的管理制度，提高其科学性和可操作性。一方面，需要加强生态保护红线的基础研究，推动技术创新，提高评估和监测能力；要加大对违法行为的打击力度，严格执法监督。还需要广泛开展宣传教育，增强公众的生态保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

生态保护红线是国家生态文明建设的重要制度创新，也是实现可持续发展的重要保障。通过科学划定和有效管理生态保护红线，可以更好地维护国家生态安全，促进人与自然和谐共生。要真正发挥其作用，还需要政府、企业和社会各界的共同努力。只有这样，才能确保生态保护红线不仅是一条“线”，更是一道坚实的生态屏障。

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