政府购买服务融资负面清单是什么|政策解读与合规建议

随着我国公共财政改革的不断深化，政府服务作为一种创新的公共服务提供，逐渐成为各级政府推动社会治理和服务创新的重要手段。在实际操作过程中，一些地方政府出现了以政府服务名义违法违规融资的现象。为了规范此类行为，财政部在2017年和2018年连续发文，明确提出了《政府服务融资负面清单》，并对地方政府、金融机构和社会资本的行为进行了严格约束。

从政策背景、负面清单内容、对金融市场的影响以及合规建议四个方面进行深入分析，帮助从业者更好地理解和应对这一领域的最新监管要求。

政府服务融资的背景与现状

政府服务（Government Procurement of Services, GPS）作为一种新型的财政支出，最早起源于美国和欧洲国家。这种的核心在于通过市场化运作，将原本由政府直接提供的公共服务交由具备专业资质的企业和社会组织来完成。这种模式的优势在于能够提高服务效率、降低行政成本，并且有助于激发市场活力。

在我国，政府服务政策自2014年全面推开以来，在教育、医疗、养老、环保等多个领域取得了显着成效。一些地方政府在推进过程中出现了违规行为。某些地方将基础设施建设、土地储备开发等纯商业性活动包装成政府服务项目，并通过银行贷款、融资租赁等融资，构成了变相举债。

政府服务融资负面清单是什么|政策解读与合规建议 图1

这种行为不仅违反了国家关于政府债务管理的相关规定，还引发了系统性金融风险。为此，财政部于2017年9月和2018年3月分别发布了《财政部关于坚决制止地方以政府服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）和《财政部住房城乡建设部 etc.关于规范招标投标活动的通知》（财预〔2018〕159号），明确提出了政府服务的负面清单制度。

政府服务融资负面清单的核心内容

根据财政部文件要求，政府服务融资的负面清单主要包括以下几个方面：

1. 禁止将工程建设类项目列入政府范围

不得将原材料、燃料、设备等货物购置纳入政府服务范畴。

严禁以建设施工、装饰装修、设备安装等工程作为政府服务对象。

不能将储备土地前期开发、农田水利建设等基础设施项目通过政府服务融资。

2. 限制特定领域项目的融资行为

教育、科技、医疗卫生、文化体育等领域的基本公共服务，虽然属于政府职责范围，但必须严格按照预算安排和政府采购程序执行，不得突破地方债务限额进行融资。

对于铁路、公路、机场等重大交通基础设施建设，以及通讯、水电煤气等公用事业项目，应通过市场化运作或PPP模式解决资金问题，而不是简单地冠以"政府服务"之名。

3. 规范融资渠道与

严禁地方政府及其所属部门利用或虚构政府服务合同进行银行贷款、融资租赁、信托计划等任何形式的融资。

社会资本方不得要求政府回购其投资本金，也不得约定以政府承诺安排财政资金偿还债务作为条件。

4. 强调预算约束与绩效管理

政府服务支出必须纳入年度预算管理，并在中期财政规划中得到合理体现。任何超出预算范围的项目都属于违规操作。

政府服务融资负面清单是什么|政策解读与合规建议 图2

强化事前评估、事中监控和事后评价，确保政府服务质量效益符合预期。

对金融市场的影响与挑战

1. 金融机构的风险防范

银行和资产管理公司需要建立健全内部审查机制，加强对政府服务项目的尽职调查，在放贷前要核实项目的真实性、合规性和可负担性。

对于地方平台公司投融资行为保持警惕，坚决避免参与任何以"政府服务"为幌子的违规融资活动。

2. 社会资本方的战略调整

投资者应重新审视自身业务模式，将重点放在真正符合政策导向的基本公共服务领域，而不是盲目追求高收益项目。

加强与地方政府的沟通协商，在参与政府采购时严格遵守相关法律法规，避免因合规性问题导致投资损失。

3. 行业监管的强化

监管部门应持续完善政策措施，建立常态化的监督机制。通过大数据监控、随机抽查等，及时发现和处置违法违规行为。

推动地方政府建立信息公开平台，提高政府服务项目透明度，接受社会监督。

合规建议与

1. 加强政策学习与合规意识

政府部门应组织相关人员深入学习财政部文件精神，准确把握负面清单的具体内容和要求。在推进政府服务工作时，必须严格遵循《政府采购法》《预算法》等相关法律法规。

相关机构要建立健全内部风险防控体系，将合规性审查嵌入项目实施的各个环节。

2. 优化项目筛选与论证机制

在选择政府服务项目时，应重点考察项目的社会价值和经济效益。优先选取那些具有明确的社会需求、具备良好市场化运作基础的项目。

加强项目可行性研究，确保资金来源合法合规，避免因过度包装导致债务风险。

3. 推动创新与规范并重发展

在守住政策底线的前提下，鼓励各地探索符合自身实际的政府服务新模式。在智慧城市、绿色低碳等领域开展创新试点。

通过建立市场化退出机制、完善绩效考核体系等措施，不断提升公共服务供给质量。

4. 强化监管协作与信息披露

监管部门之间要加强信息共享和协同配合，形成监管合力。对于发现的违法违规行为，要依法严肃查处，并追究相关单位和个人责任。

积极利用现代信息技术手段，建设统一的信息管理系统，实现对政府服务项目的全程动态监控。

政府服务融资负面清单制度的实施，反映了我国在深化财税体制改革、防范金融风险方面的决心。它既是对过去一些不规范现象的纠偏，也是对未来公共服务市场化改革的制度保障。

对于金融机构和社会资本而言，理解并遵守这些规定既是合规要求，也是提升自身竞争力的必由之路。只有坚持依法依规开展业务，才能在这一领域实现可持续发展，为社会创造更多价值。

随着政策法规的不断完善和监管体系的日益健全，相信政府服务融资市场将迈向更加规范、透明和高效的发展阶段。这不仅有利于防范系统性金融风险，也将为我国公共服务体系建设注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）