禁止通过政府购买服务融资：政策解读与行业影响

中国政府在财政管理和社会治理方面持续推出了一系列改革措施，其中“禁止通过政府服务融资”政策的出台引发了广泛关注。从金融居间的专业视角出发，深入解读这一政策的背景、影响以及应对策略。

政策背景与核心内容

2018年《办公厅关于规范政府服务的通知》明确规定，政府服务应限定在公共服务领域，坚决防止以政府服务名义变相融资。这一政策的核心在于避免地方财政通过“明股实债”、“包装项目”等违规举债。

政府服务的范围被严格限定为：

1. 约束性任务：如教育、医疗等基本公共服务；

禁止通过政府服务融资：政策解读与行业影响 图1

2. 垃圾分类处理、生态环境保护等公益性质事项；

3. 专业性强、具有较高技术含量的服务事项。

而以下内容明确禁止纳入政府服务范围：

各类工程项目建设

各种融资行为

国有企业责任范围内的事务性工作

这一政策的实施，标志着我国在规范政府服务、防范隐性债务风险方面的决心。

行业影响与实务分析

从金融居间的角度来看，“禁止通过政府服务融资”的政策对以下几个方面产生了深远影响：

（一）金融机构业务调整

商业银行：传统的政企合作模式受限，需要开发更多合规的政企合作融资。

实务案例：某股份制银行与地方政府合作开展"棚改贷款"项目，在严格遵守"穿透原则"的情况下设计融资方案，既满足政策要求又实现了资金投放。

（二）地方平台转型压力

地方投融资平台：原本依赖政府服务获金流的受到限制，倒其向市场化转型。

展望：未来的平台公司可能更多转向PPP模式、特许经营模式等合规融资渠道。

（三）金融创新与发展机遇

创新融资工具开发需求增加，如：

项目收益债

不动产投资信托基金(REITs)

禁止通过政府服务融资：政策解读与行业影响 图2

股权投资基金

这些新型融资工具在满足政策合规性的又能盘活存量资产、优化资源配置。

应对策略与实务建议

面对政策调整，金融居间机构应采取以下策略：

（一）加强政策研究

建立专业的政策解读团队，及时跟踪政府服务的最新动态；

开发政策合规审查系统，确保业务开展符合监管要求；

（二）优化业务结构

重点开发PPP、ABO等合规模式；

典型案例：A公司采用"授权 委托 运营"的ABO模式，在轨道交通等领域实现项目落地。

（三）强化风险管控

建立全流程风险管理体系，重点关注偿债能力评估和合规性审查；

实务要点：

- 严格区分政府服务与市场化融资边界；

- 确保资金用途符合政策导向；

- 完善还款来源保障机制；

（四）创新服务模式

开发个性化的财务顾问服务，帮助地方政府优化财政结构、创新融资；

典型案例：B公司为政府设计"产业投资基金 专项债"的组合融资方案，有效解决了交通建设项目资金需求。

未来趋势与机遇

尽管政策收紧带来了短期阵痛，但长远来看这一政策将推动我国投融资体制更加规范、透明。预计在未来几年内，以下几个方向将迎来发展机遇：

1. 完全市场化的PPP项目

特色："社会资本主导 政府监管"的市场化运作模式；

优势：实现风险分担与利益共享。

2. 系统性金融创新

预期热点：

公共基础设施REITs

民营资本参与的混合所有制改革

3. 政府服务规范化发展

发展方向：聚焦于真正需要政府买单的公共服务领域；

合规要点：严格遵循"费随事转"原则，确保资金使用效率。

"禁止通过政府服务融资"政策的实施，在规范政府债务管理的也为金融创新提供了新的契机。作为专业金融机构和居间服务平台，我们需要：

准确把握政策红线；

创新业务发展模式；

提升综合服务水平；

只有这样，才能在确保合规性的前提下，实现可持续发展。未来的发展道路上，我们将持续关注政策动向，为客户提供更优质的金融服务与解决方案。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）