招投标法二十五条解读与实务操作指南

招投标作为市场经济中资源配置的重要方式，在商机、招标和展会等领域发挥着不可替代的作用。《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“《招标投标法》”）是规范我国招投标活动的基本法律，其中第二十五条对投标文件的密封性、送达时间和方式等作出了明确规定。这一条款在实际操作中经常被忽视或误解，导致投标人面临不必要的风险。结合实务经验，深入解读《招标投标法》第二十五条的核心内容，并就如何合规操作提出建议。

招投标法第二十五条的核心规定

《招标投标法》第二十五条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并在招标文件要求提交投标文件的截止时间前密封送达招标人。在招标文件规定的投标文件递交地点，任何单位和个人不得开启或者拆封投标文件，直至开标时由招标人主持进行。”

这一条款明确了投标人对投标文件 sealing 的义务以及投标文件 submission 的时间节点和程序要求。

招投标法二十五条解读与实务操作指南 图1

1. 投标文件的密封性：投标人在提交投标文件前必须确保其密封完整，任何提前开封或损坏密封的情况都可能导致投标文件被视为无效。

2. 递交时间与地点：投标人应在招标文件规定的时间内，将投标文件送达到指定的地点。错过截止时间或者未送达指定地点的投标文件，通常会丧失竞争资格。

3. 开标程序：在开标环节，只有招标人有权主持开封投标文件，并按照既定程序进行评审。

实务操作中的常见问题与风险

尽管第二十五条规定了明确的要求，但在实际操作中，投标人仍可能因为未严格遵守相关规定而面临以下风险：

1. 密封不当：部分投标人可能会忽视对投标文件的密封检查，导致文件在送达前或开标前被提前开封，影响投标的有效性。

2. 递交时间延误：由于对招标文件的理解不够充分，或者准备工作的疏忽，投标人可能出现递交投标文件逾期的情况。这种情况下，投标通常被视为无效。

3. 未按指定方式递交：有些投标人可能会选择非正式渠道或通过非授权人员递交投标文件，这不仅增加了文件丢失的风险，还可能导致文件失效。

4. 开标程序违规：在一些项目中，可能存在招标人或评标委员会成员提前开封投标文件的情况。这种行为严重违反了法律规定，但投标人往往难以察觉。

合规操作的实务建议

为了避免因未遵守《招标投标法》第二十五条规定而产生不利影响，建议投标人采取以下措施：

1. 严格密封程序：

在制作投标文件时，确保每一部分都按照招标文件要求进行编号和封装。

使用高质量的封条或一次性封口材料，并在密封处加盖公司公章或法定代表人签字。

递交前再次检查投标文件的密封性，避免因意外损坏导致无效。

2. 准确把握递交时间：

根据招标文件明确的时间节点，制定详细的投标工作计划，确保各个环节按时完成。

提前熟悉递交地点的具体位置和，避免因交通问题或其他突发情况导致迟到。

在送达投标文件后，立即向招标人索要收据，并确认其接收时间。

3. 选择可靠的递交方式：

招投标法二十五条解读与实务操作指南 图2

优先采用邮政 EMS 或其他能够提供投递证明的快递服务，尽量避免使用普通快递或非正式渠道。

对于重要的项目，可以考虑通过公证形式递交投标文件，确保送达过程可追溯且具有法律效力。

4. 关注开标程序合规性：

在开标环节，投标人应全程监督开标过程，确保程序符合法律规定。必要时，可以邀请内部法务人员或外部律师参与现场监督。

如发现招标人或评标委员会有违规行为，应及时提出异议。

案例分析：密封性问题引发的争议

某省一家建筑公司参与一项大型工程项目的投标。在准备投标文件时，该公司按照要求进行了严格的密封，但在递交当天因交通拥堵未能及时送达指定地点，最终导致其投标被判定为无效。这一案例提醒我们，密封性和递交时间同等重要。

另一个典型案例是某采购项目中，多名投标人因未按要求密封投标文件而直接被淘汰。这再次证明了严格遵循第二十五条规定的重要性。

评标委员会的职责

评标委员会在招投标过程中扮演着重要角色，其专业性直接影响到评审结果的公正性和合理性。根据《招标投标法》及其实施条例的要求，评标委员会应当由熟悉相关业务的代表和专家组成，人数一般为五人以上单数。

1. 专业构成：

评标委员会成员应涵盖经济、技术等方面的专业知识，并且与投标人无利害关系。

对于依法必须招标的项目，评标委员会中技术、经济等方面的专家应当不少于总人数的三分之二。

2. 评审程序：

在开标过程中，评标委员会应严格按照招标文件规定的标准和方法进行评审，并对投标文件是否响应招标要求作出判断。

任何在评审过程中发现的违法违规行为都应及时记录并报告相关监管部门。

3. 独立公正：

评委应当保持独立性，不受任何外部因素影响。

在评审过程中，必须严格遵守职业道德和法律纪律，确保评标过程公平、公正。

投标人权益保护

投标人作为市场参与的重要主体，在招投标活动中享有诸多合法权利：

1. 知情权：

有权要求招标人提供与项目相关的所有必要信息。

出现疑问时，可以向招标人提出书面质疑。

2. 公平竞争权：

任何单位和个人不得无故限制投标人参与投标。

招标人不得实施歧视性行为或不合理条件。

3. 异议和投诉权：

对于招标过程中的违法行为，投标人有权向相关监管部门提出异议或投诉。

争议解决机制是保护投标人权益的重要保障手段。

《招标投标法》第二十五条虽然篇幅简短，但其规定内容直接关系到招投标活动的公正性和规范性。在实际操作中，投标人需要严格遵守相关规定，并结合自身实际情况制定科学合理的投标策略。

随着我国法治建设和市场经济体制的不断完善，《招标投标法》及相关配套法规也将进一步修订和完善。投标人需要更加关注政策变化和法律解读，提升自身的合规意识和风险防范能力。

理解和运用好第二十五条不仅是投标人日常实务操作中的重要任务，更是维护自身合法权益的有效手段。希望本文能够为相关从业者提供有益的参考与指导。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）