参股企业国有企业管理人员的职责与规范化管理

随着我国经济发展和国资改革的深入推进，国有企业在混合所有制经济发展中扮演着重要角色。作为国有资本实现保值增值的重要手段之一，国有企业的参股投资模式逐渐成为推动经济发展、优化资源配置的重要工具。在参股企业管理过程中，如何确保国有资本的安全与效益，如何规范国有管理人员的行为，则成为了企业治理中的关键议题。

从参股企业的定义出发，结合国有企业管理人员的职责，探讨在参股企业中如何实现国有资产的有效监管，并就当前实践中存在的问题提出相应的管理优化建议。

参股企业的概念及其特点

参股企业是指国有资本通过出资或者股权转让等方式，持有目标企业一定比例股权的企业形式。与全资子公司不同，参股企业在股权结构上通常呈现出多元化特征：国有股东与其他类型投资者共同持股，形成混合所有制的股权格局。

根据《国有企业参股管理暂行办法》（国资发改革规〔2023〕41号）的相关规定，国有企业在选择参股投资时，应当遵循市场化原则，注重对参股企业的监督管理。参股企业具有以下特点：

参股企业国有企业管理人员的职责与规范化管理 图1

1. 股权分散：国有股东的持股比例通常低于50%，不具有绝对控股地位。

2. 治理复杂性：由于股权结构多元化，参股企业在公司治理中容易出现决策效率低下、各利益方博弈加剧等问题。

3. 管理难度高：在参股企业中，国有企业管理人员需要通过董事会或者股东代表等形式行使出资利，这对管理人员的专业能力提出了更求。

参股企业有管理人员的主要职责

在参股企业管理中，国有人员的职责范围主要集中在以下几个方面：

1. 履行出资人职责

作为国有资本出资人，国有管理人员需要通过董事会、监事会等渠道行使股东权利。具体包括：

参与参股企业的重大决策事项，如公司章程修订、高级管理人员 appointment 等。

对参股企业的重要投资行为进行监督，确保国有资产不被流失。

2. 风险管理

在参股企业中，国有管理人员需要制定完善的风险管理制度，重点关注以下领域：

财务风险：通过定期审计和财务分析，监控参股企业的资金流动情况；

市场风险：对行业政策变化、市场需求波动保持敏感，及时调整投资策略。

3. 合规性管理

国有企业在参股企业的运营中必须严格遵守国家的相关法律法规。国有管理人员需要确保参股企业在以下方面符合规范：

股权变动的资产评估与备案；

参股企业增资扩股中的国有资产保护；

高级管理人员薪酬福利的合理性。

参股企业管理中存在的问题及优化建议

尽管国有企业在参股管理中取得了一定成效，但在实际操作中仍面临诸多挑战。以下是常见的问题及相应的解决路径：

（1）国有资本流失风险

在参股企业中，由于股权结构分散，个别管理人员可能因个人利益驱动，忽视国有资产的保护。对此，应当采取以下措施：

建立健全的内部监督机制，确保参股企业的重大决策经过充分论证；

定期开展审计工作，及时发现和纠正潜在问题。

（2）管理效率低下

由于参股企业股权分散，企业在日常运营中容易出现“一股独大”或“无法形成有效决议”的现象。为提高管理效率，可以采取以下措施：

在参股企业的董事会中引入专业人才，提升决策的科学性；

优化公司章程，明确股东权利与义务，确保各利益方的利益平衡。

（3）信息不对称问题

由于国有管理人员与参股企业其他投资者之间的信息获取渠道不同，容易导致信息不对称问题。为解决这一问题：

建立统一的信息披露机制，确保所有股东能够及时、全面地了解企业运营状况；

参股企业国有企业管理人员的职责与规范化管理 图2

通过数字化手段提高信息传递效率，利用ERP系统实现财务数据的实时共享。

规范参股企业管理的具体措施

为了进一步提升参股企业的管理水平，国有企业应当从以下几个方面着手：

1. 完善内部制度建设

制定适用于参股企业的管理制度，明确国有资本运作流程。包括：

股权管理流程；

投资决策机制；

风险预警与应对方案。

2. 加强人员培训

针对参股企业管理的特点，定期对国有管理人员进行业务培训，提升其专业能力。培训内容可以包括以下几个方面：

参股企业治理结构的优化；

资产评估方法；

现代企业管理制度。

3. 建立有效的激励约束机制

通过薪酬、考核等方式激发国有管理人员的积极性，设立奖惩制度，规范其行为。

对在参股企业中表现优异的管理人员给予奖励；

对因失职导致国有资产流失的行为进行严肃追责。

案例分析：国有企业参股管理实践

为了更好地理解参股企业管理的实际操作，我们可以参考以下案例：

案例背景

大型国有集团通过协议转让方式持有科技公司20%的股权。该科技公司在人工智能领域具有领先地位，但也面临着研发投入高、市场竞争激烈的问题。

管理措施

1. 董事会构成优化：在参股企业的董事会中安排两名国有管理人员，分别担任董事长和财务总监。

2. 风险控制：

定期对科技公司的财务状况进行审计；

监控核心技术研发进展，确保技术优势不被竞争对手模仿。

3. 收益保障：在公司章程中明确约定分红比例，确保国有资本的投资回报。

实践效果

通过上述措施，该国有企业在参股管理中实现了国有资产的保值增值。企业的技术研发和市场拓展也取得了显着进步。

参股企业是国有企业实现混合所有制改革的重要方式之一。在这一过程中，国有管理人员扮演着至关重要的角色。通过对参股企业管理中存在的问题进行分析，并提出相应的优化建议，可以帮助企业在复变的市场环境中更好地保护和运用国有资本。

随着国资监管政策的进一步完善，国有企业在参股管理中的能力和水平也将得到显着提升。通过不断学习先进的管理模式、借鉴成功的实践经验，国有企业将能够在混改浪潮中实现更大的发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）