陕西省财政厅|政府引导基金与项目融资创新实践

随着中国经济高质量发展进入深水区，各级政府部门在资金分配和项目支持领域的角色日益重要。作为陕西省财政厅的重要负责人之一，梁小举处长在近年来的政府工作报告中屡次提及，其工作成效也多次获得省政府的认可。从项目融资的角度出发，深入分析梁小举处长及陕西省财政厅在财政资金管理和项目融资创新方面的实践与成果。

梁小举处长及其职责概述

作为陕西省财政厅负责预算管理和项目融资工作的核心人员之一，梁小举处长的主要职责包括：

1. 统筹全省政府投资项目的资金分配：通过科学的预算编制和资金调配，确保重点项目能够获得及时的资金支持。

2. 推动财政政策与金融工具创新结合：在传统的财政拨款之外，积极探索融资新模式，如PPP模式、政府产业引导基金等。

陕西省财政厅|政府引导基金与项目融资创新实践 图1

3. 优化财政支出结构：在保证基本公共服务的优先投向高附加值的新兴产业和基础设施项目。

从公开资料来看，梁小举处长近年来主导或参与了多个重量级项目，包括：

陕西省高速公路网络升级工程

西部科技创新中心建设

省级乡村振兴战略专项资金配置

这些项目的成功实施，在很大程度上体现了政府资金在项目融资中的杠杆效应和引导作用。

陕西省财政厅的项目融资实践

1. 政府引导基金的设立与运作

成立背景：为支持战略性新兴产业发展，陕西省财政厅于2018年出资设立了"陕西新兴产业创投基金"。

资金撬动效应：通过配资比例（1:31:4）吸引社会资本参与，实际撬动的社会资本规模超过50亿元。

投资策略：

重点支持智能制造、新能源汽车、半导体等领域；

采用"阶段参股 跟进投资"的灵活模式；

强化ESG（环境、社会、治理）因子在项目筛选中的应用。

2. PPP模式推广与风险控制

模式创新：引入国际先进的PPP（政府和社会资本合作）理念，制定符合陕西省实际情况的操作指南。

典型案例分析：

西安市地下综合管廊建设项目：通过TOT（转让运营移交）方式吸引社会资本参与，有效缓解了政府财政压力。

陕西省财政厅|政府引导基金与项目融资创新实践 图2

汉中市生态环保项目：采用BOT（建设运营移交）模式，实现了生态环境改善与经济效益的双赢。

风险管理：

建立全生命周期风险防控体系；

通过信用评级、资本金要求等手段筛选优质社会资本；

制定"防火墙"机制防止政府隐性债务风险。

3. 科技金融结合的创新实践

设立科技信贷专项基金：为中小企业提供低息贷款支持，重点投向高新技术企业。

搭建政银企对接平台：

组织融资对接会，撮合企业和金融机构达成合作；

推动建立"政府 银行 担保" "再担保"的联动机制。

项目融资创新的核心启示

1. 多元化融资工具的有效组合

在传统财政拨款的基础上，综合利用政府引导基金、PPP、科技信贷等多样化融资手段，形成层次分明的资金供给体系。

2. 精准资金配置与目标导向

重点投向具有战略价值的新兴产业和民生工程，既实现了经济社会效益的统一，又提升了资金使用效率。

3. 风险管理机制的完善

在创新融资模式的始终将风险防控放在重要位置。通过建立健全的决策流程、严格的绩效考核制度和完善的退出机制，有效防范了财政金融风险。

未来发展前景与挑战

1. 发展机遇：

"双循环"新发展格局下，内需潜力巨大；

区域协调发展战略为陕西省带来新的投资机遇；

数字技术进步为财政管理现代化提供技术支持。

2. 面临挑战：

财政收入放缓与刚性支出增加的矛盾；

金融创新过程中可能出现的操作风险和道德风险；

如何进一步提升融资效率，满足市场主体多层次、多样化的资金需求。

作为政府项目融资领域的实践者和探索者，梁小举处长的工作为陕西省经济社会发展注入了新的活力。通过不断改革创新，建立更加高效的财政资金配置机制，可以更好地发挥政府在经济发展中的引导作用，为社会资本创造更多价值空间。期待未来在政策创新、服务优化等方面取得更大突破，推动项目融资工作再上新台阶。

注：本文基于公开资料整理编写，具体数据和案例请以官方发布信息为准。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）