公共管理非双重性质：现代治理的新视角与实践路径

在全球化和数字化浪潮的推动下，公共管理领域正经历着深刻变革。传统的管理模式已经难以应对日益复杂的社会治理需求。在此背景下，“非双重性质”（Non-Dual Nature）这一概念逐渐成为学术界和实务界关注的焦点。从理论与实践相结合的角度，探讨公共管理中的“非双重性质”，并分析其在现代治理中的应用与挑战。

公共管理非双重性质的概念界定

“非双重性质”通常指事物或系统中不具备相互对立或排斥的特点。在公共管理领域，“非双重性质”可以理解为一种去中心化、扁平化的管理模式，强调服务而非管控，注重效率而非流程。这种模式突破了传统行政管理中的等级制和科层制，旨在构建更加灵活、开放的治理框架。

在数字政务中，“非双重性质”可以通过区块链技术实现信息的安全共享与传输。该技术通过分布式账本（Distributed Ledger）确保数据的真实性和不可篡改性，从而实现了政府与企业之间的高效协同。这种基于区块链的公共管理实践，正是“非双重性质”的典型应用。

非双重性质在现代治理中的体现

1. 数字化转型推动下的新型管理模式

公共管理非双重性质：现代治理的新视角与实践路径 图1

数字化技术正在重塑公共管理的范式。“非双重性质”在数字政务中的应用日益广泛。方通过建设智能化审批系统，实现了政务服务从“面对面”到“键对键”的转变。这种模式摒弃了传统的层级审批流程，大幅提升了行政效率，并降低了风险。

2. 以用户为中心的服务理念

现代公共管理更加注重用户体验。“非双重性质”要求机构在服务设计中融入以人为本的理念。在疫情期间，某城市推出了“健康码”系统，通过大数据分析和人工智能技术实现了精准防控。这种创新不仅提高了防疫效率，还保障了市民的出行自由。

3. 公共部门与社会组织的合作

“非双重性质”强调多元主体的协同治理。在环境保护领域，、企业和公众需要形成合力。某环保组织与地方合作开展垃圾分类项目。该项目采用区块链技术记录居民参与情况，并通过积分奖励机制调动积极性。这种多方协作模式体现了“非双重性质”的实践价值。

“非双重性质”在具体领域的应用

1. 智慧城市建设中的数字化治理

智慧城市建设为“非双重性质”提供了广阔的舞台。某城市通过建设统一的数据共享平台，实现了部门之间的信息互通与数据共享。这种基于“非双重性质”的治理模式，不仅提升了行政效率，还推动了城市管理的智能化发展。

2. 协同监管机制的创新实践

在市场监管领域，“非双重性质”要求建立跨部门、跨区域的协同监管机制。开展了信用联合惩戒试点工作，通过建设失信被执行人信息共享平台，实现了对违法企业的精准打击。这种基于“非双重性质”的监管模式，不仅提高了执法效率，还优化了市场环境。

3. 公共服务供给方式的革新

“非双重性质”要求公共服务供给更加灵活多样。在教育领域，方通过引入社会资本参与学校建设，实现了教育资源的均衡分配。该项目采用BOT（Build-Operate-Transfer）模式，既减轻了财政负担，还提高了服务质量。

面临的挑战与对策建议

1. 技术支撑不足

“非双重性质”的实践需要强大的技术支持。目前，许多地方在数字化转型过程中面临技术人才匮乏、基础设施薄弱等问题。为此，应加快培养复合型人才，并加大技术投入。

2. 制度壁垒

传统行政管理体制中的层级制和科层制与“非双重性质”理念存在矛盾。突破这些制度障碍需要从顶层设计入手，推进治理体系和治理能力现代化。

3. 公众参与不足

“非双重性质”的实践离不开公众的广泛参与。当前，许多民众对新型治理模式缺乏了解和信任。应加强宣传引导，提高公众的认知度和参与度。

公共管理非双重性质：现代治理的新视角与实践路径 图2

“非双重性质”是现代社会治理的重要特征，也是推动公共管理革新的关键动力。在数字化转型的大背景下，如何更好地发挥其优势，克服现有挑战，已成为学界和实务界的共同课题。随着技术的进步和社会的发展，“非双重性质”的理论研究与实践创新必将迎来更加广阔的空间，为构建高效、透明、精准的现代治理体系提供有力支撑。

（案例来源：某城市数字化转型办公室、某环保组织）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）