绍兴编写项目经营实施细则-项目融资与预算管理的新实践路径

随着经济全球化和区域一体化的深入发展，在国家“十四五”规划和共同富裕的战略背景下，地方政府及相关企业在项目投融资领域的规范化、科学化管理水平面临着前所未有的挑战。在这一背景下，绍兴市通过编写《绍兴市项目经营实施细则》（以下简称《细则》），探索出了一条既符合现代项目融资理念，又能结合地方实际情况的创新性管理路径，为其他地区的类似工作提供了宝贵经验。

绍兴编写项目经营实施细则？

《细则》是绍兴市在背景下，针对市级重点项目的全生命周期管理而制定的一系列规范化操作指南和管理标准。其主要内容包括：项目的立项审批流程规范、预算编制与执行要求、资金使用监管办法、绩效评价标准以及风险防控机制等核心环节。

通过系统性地梳理项目融资的各个环节，《细则》不仅明确了政府相关部门的责任分工，也为企业参与地方项目建设提供了明确的操作指引，有助于实现项目的高效落地和可持续发展。这种“全过程管理 风险防范”的模式，既是绍兴在高质量发展中的一次重要实践创新，也是对现代预算管理和公共资源配置效率提升的重要探索。

绍兴编写项目经营实施细则-项目融资与预算管理的新实践路径 图1

为什么要编写《细则》？

1. 资金使用低效问题的倒

绍兴市在项目实施过程中，一些重点项目出现了预算执行率低、资金使用效益不佳等问题。部分专项资金下达后未能及时形成实际 investment，导致财政资金沉淀；一些项目由于前期规划不充分，后续推进中面临诸多障碍，影响了资金使用效率。

这些问题暴露出传统项目融资与管理方式中的深层次矛盾：

项目前期论证不够充分，缺乏科学性

预算编制弹性不足，难以应对实际需求变化

资金拨付机制刚性过强，灵活性欠缺

绍兴编写项目经营实施细则-项目融资与预算管理的新实践路径 图2

风险防控体系不健全，存在“重投轻管”现象

2. 高质量发展的客观要求

在“共同富裕”的战略背景下，绍兴市承担着打造区域经济高质量发展样本的重要使命。这就要求政府和企业在项目投融资方面必须实现更高水平的管理。

需要建立更加精细化的预算管理体系，在有限的财政资源中实现最优配置。

要强化项目的全生命周期管理，确保每一笔资金都能产生最大的经济社会效益。

必须创新融资机制，探索更多元化的资金筹措渠道。

3. 对标先进地区的现实需要

与国内部分发达城市相比，绍兴在项目管理水平上还存在一定的差距。一些先进地区已经建立了覆盖项目“谋划、储备、实施、评估”各阶段的全流程管理体系，并通过信息化手段提升管理效率。

这些差距既是压力，也是改革的动力。通过制定和实施《细则》，绍兴可以更好地借鉴先进经验，弥补自身短板，在新一轮发展中抢得先机。

《细则》的主要内容与实践路径

1. 制度建设：构建科学规范的管理体系

（1）建立健全项目储备制度

设立市级重点项目储备库，明确入库标准和退出机制

强调前期论证的深度和广度，确保项目可行性

（2）规范预算编制流程

推行“零基预算”理念，打破部门间资金分配僵化格局

建立项目预算与事权相匹配的动态调整机制

（3）强化执行监督

明确相关部门职责分工，建立信息共享机制

强化跟踪问效，实施绩效评价制度

2. 资金管理：突出精细化导向

（1）创新资金拨付机制

对于重点项目采取“按进度拨付”方式，减少资金沉淀

探索设立“项目发展基金”，灵活应对不同阶段的资金需求

（2）加强风险防控

建立覆盖全生命周期的风险预警系统

严格债务风险管理，防范财政金融风险

3. 技术支撑：信息化手段赋能管理

（1）搭建综合管理平台

整合各相关部门数据资源，建立统一的信息共享平台

开发智能化的项目管理模块，提升管理效率

（2）强化数据分析应用

建立项目绩效数据库，科学评估政策效果

利用大数据技术优化资源配置决策

实践成效与

自《细则》实施以来，绍兴市在项目融资与管理方面取得了显着成效：

重点项目预算执行率明显提高

资金使用效率得到提升，沉淀资金大幅减少

项目建设周期缩短，部分项目提前完工

政府部门间协同效率提升，形成工作合力

这些成果的取得，标志着绍兴在现代化财政治理体系构建方面迈出了重要一步。随着《细则》的持续优化和完善，绍兴将为全国其他地区在背景下创新项目融资管理、提高预算管理水平提供更多可复制的经验。

绍兴编写《项目经营实施细则》的实践探索，不仅解决了当前面临的现实问题，更为实现高质量发展提供了有力支撑，体现了地方政府在新征程中勇担重任的政治自觉和改革创新的精神。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）