必须招标的基础设施与公共事业项目范围规定|解读与实务应用

在现代经济和社会发展中，基础设施和公共事业项目扮演着至关重要的角色。这些项目往往涉及巨额投资、复杂技术和广泛的社会影响，因此对其实施科学、规范的管理显得尤为重要。为了确保项目的公平性、透明性和高效性，《招标投标法》及其配套法规《必须招标的工程项目规定》（发改法规[2018]16号令）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规应运而生，对必须招标的项目范围进行了明确界定。

随着市场经济的深入发展和法治建设的不断完善，招投标制度已成为我国经济活动中不可或缺的重要机制。特别是在基础设施和公共事业领域，由于项目资金规模大、技术要求高、社会影响深远，必须招标的规定不仅能够规范市场秩序，还能有效防范行为的发生。从法律解读、实务操作及未来趋势等方面，系统阐述“必须招标的基础设施与公共事业项目范围规定”的相关内容。

必须招标项目的法律界定

根据《招标投标法》第三条的规定，下列项目属于必须招标的范畴：

1. 大型基础设施项目：包括但不限于铁路、公路、港口、机场、桥梁、隧道等交通设施；电力、热力、燃气、通信等能源和信息网络；水利水电设施等。

必须招标的基础设施与公共事业项目范围规定|解读与实务应用 图1

2. 公用事业项目：如城市轨道交通、供水、供电、供气、供热、环保设施等关系民生的项目。

3. 涉及国有资金或国家融资的项目：这类项目往往由政府投资或部分使用财政性资金，具有明显的公共属性。

4. 使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目：这些项目通常受到国际规则的约束和监督，招标过程需要符合国际惯例。

《必须招标的工程项目规定》进一步细化了强制招标项目的范围和标准。

建筑工程：施工单项合同估算价在40万元人民币以上的项目；

设备采购：重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的项目；

勘察设计：勘察、设计服务的采购，单项合同估算价在10万元人民币以上的项目。

必须招标项目的管理流程

为确保招投标活动的规范性和公正性，相关监管部门和企业需要遵循以下步骤：

1. 确定项目属性

需明确项目的性质：是否涉及国有资金、社会公共利益等。对于必须招标的项目，业主单位应依法制定详细的工作计划，包括时间节点、资质要求、采购方式等内容。

2. 编制招标文件

招标文件是整个招投标活动的核心文件，其内容应符合法律规定，包括：

项目概况与招标范围；

合同条款及技术标准；

投标人资格要求；

评标标准和方法等。

特别需要注意的是，些特殊行业（如通信、电力）可能有专门的招标文件范本，需严格遵循。

3. 发布招标公告

必须通过指定的平台发布招标信息，国家发展改革委指定的中国招标投标公共服务平台。对于依法必须招标的项目，招标公告内容应包括：

招标人名称、地址；

招标项目名称、内容及规模；

投标截止时间；

获取招标文件的时间和方式等。

4. 组织开标评标

开标环节需邀请所有投标人参与，确保过程公开透明。评标委员会的组成应遵循法律规定：一般由招标人代表和技术经济专家组成，成员人数为奇数，且技术经济专家比例不得少于三分之二。

5. 签订合同与执行监督

中标通知书发出后，应在法定时间内完成合同签订，并严格按照招标文件约定履行义务。相关监管部门（如发改、财政、住建等部门）会对项目实施过程进行监督检查，确保资金使用合规、工程质量达标。

特殊项目的处理方式

对于些特殊类型的基础设施和公共事业项目，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》提供了专门的规定：

PPP模式（政府和社会资本）：这类项目通常采用BOT（建设运营移交）、TOT（转让运营移交）等方式实施，招标程序需特别注意社会资本的选择标准。

抢险救灾等紧急项目：在突发公共事件或自然灾害情况下可以简化程序，直接委托具有相应资质的企业实施。

涉及国家安全的项目：些特定领域（如国防、外交）的项目可能需要遵循特殊规定。

“必须招标”的法律后果

为确保制度刚性，《必须招标的工程项目规定》明确要求：

1. 必须进行招标而未招标的项目，其中标无效。

2. 擅自提高或降低招标标准的单位，将会面临行政处罚甚至刑事责任。

3. 违反法律法规，情节严重的，还可能被列入“黑名单”并向社会公开。

在相关司法解释中也明确，中标合同若存在无效情形（如中标人不具备相应资质），法院将依法认定合同无效，并根据实际损失情况作出赔偿判决。

未来发展趋势

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，“必须招标”的制度体系也在不断完善之中。预计未来会在以下几个方面进行调整：

1. 强化信息公开：进一步提高招标信息透明度，便利企业参与竞争。

2. 优化评标方法：在技术评分环节引入更多客观指标，减少主观因素干扰。

3. 推动智能化招标：借助大数据、区块链等技术手段，实现招投标活动全程在线监管。

必须招标的基础设施与公共事业项目范围规定|解读与实务应用 图2

4. 加强国际在“”倡议框架下，积极参与国际规则制定，提升我国在国际市场中的竞争力。

与建议

“必须招标”的相关规定体现了党和国家对市场规范运作和公共利益保护的高度重视。在实务操作中，企业和相关单位应严格遵守法律规定，完善内部管理制度，培养专业化投标团队，提高中标成功率。

企业也需要密切关注政策动态，及时调整经营策略。相信随着法治化、市场化进程的深入，我国的基础设施建设和公共服务水平必将迈上新台阶，为经济社会发展注入强大动力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）