泸州市政府采购非招标管理暂行办法-规则解读与实务操作指南

随着我国政府采购制度的不断完善和深化，泸州市也紧跟政策步伐，出台了《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这一《办法》旨在规范我市政府采购活动中非招标类项目的管理工作，优化采购流程，提高采购效率，确保采购行为的公平、公正和透明。从规则解读、实务操作、风险防范等多个维度，全面解析《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》，探讨其在当前政府采购环境中的实际意义与应用。

我们需要明确“非招标”采购方式？根据《中华人民共和国政府采购法》及其实 施条例，“非招标”采购主要指公开招标和邀请招标以外的采购方式，主要包括竞争性谈判、单一来源采购、询价以及政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在泸州市，《暂行办法》将非招标采购方式定义为“依法不采用招标方式而进行的政府采购活动”。这一定义既符合国家法律法规的基本要求，又结合了地方实际特点。

《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》从制定背景、适用范围、基本原则、实施程序到监督管理等 方面，对非招标采购行为进行了详细规范。重点解读其核心内容，并结合实务操作中的关键点进行分析。

《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》的制定背景

泸州市在近年来的政府采购实践中，逐渐暴露出一些问题：一是采购方式选择不规范，存在“应招未招”的现象；二是非招标采购程序不够透明，容易引发质疑和投诉；三是采购文件编制不严谨，评审标准不合理。这些问题的存在，不仅影响了政府采购效率，还对市场秩序造成了不良影响。

泸州市政府采购非招标管理暂行办法-规则解读与实务操作指南 图1

为此，泸州市财政局结合国家政策要求和本地实际情况，制定了《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》。这一政策的出台，填补了我市在非招标采购方式管理上的制度空白，标志着泸州市政府采购制度建设迈出了重要一步。

办法的主要内容

《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》共分为五章，全文约四千字左右，主要内容包括：

（一）总则：明确了办法的制定目的、适用范围及基本原则。

（二）采购方式的选择与确定：规定了非招标采购方式的适用条件和选择程序。

泸州市政府采购非招标管理暂行办法-规则解读与实务操作指南 图2

（三）采购文件的编制与发布：强调了采购文件的合法性、完整性和透明性。

（四）评审与成交:

《暂行办法》特别强调了非招标采购方式的适用前提，即“具有特殊性、时间紧迫性或者其他不适宜采用招标方式”的项目才能纳入非招标管理范畴。这一规定在实务操作中尤为重要，可以有效防止“应招未招”现象的发生。

实务操作中的注意事项

《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》虽然已经明确了各项规则，但在实际操作过程中仍有一些细节需要注意：

（一）采购方式的选择程序：在确定采用非招标方式前，必须充分论证，做好相关记录，并经采购人内部决策机构批准。

（二）采购文件的编制要求：非招标采购文件应包含采购需求、供应商资格条件、评审标准和方法等内容。特别需要注意的是，单一来源采购项目的采购文件应体现价格谈判机制。

泸州市财政局还建议，在非招标采购项目中，应尽量采用电子化采购方式，通过政府采购电子交易平台发布信息、提交响应文件等。这种“互联网 政府采购”的模式，不仅提高了采购效率，也增加了透明度，减少了人为干预的可能性。

典型案例分析

为了更直观地理解《泸州市政府采购非招标管理暂行办法》的应用，我们可以来看一个实际案例：

某事业单位需要采购一批实验设备。由于市场上符合要求的供应商较少，且有特定的技术要求，该单位决定采用竞争性谈判方式采购。

在操作过程中，采购人严格按照《办法》要求，发布了采购公告，明确了采购需求和资格条件；组建了由三人组成的谈判小组，并邀请符合条件的三家供应商参与谈判；根据谈判结果确定成交供应商。整个过程公开透明，符合《办法》规定。

这个案例说明，《暂行办法》在具体实施中是完全可行的。采购人只需严格按照程序操作，就能确保项目顺利开展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）