不予以采购意向的情形及其影响

政府采购作为国家经济活动的重要组成部分，近年来在我国得到了长足的发展。特别是在首都这样的经济、政治中心，政府采购的规模和影响力更是举足轻重。在实际操作过程中，由于种种原因，部分采购项目可能会出现“不予以采购意向”的情形。从政策背景、实际案例以及未来优化方向三个方面展开探讨，分析这些情形的具体表现、成因及其对市场主体的影响。

政府采购与特殊性

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金购买货物、工程和服务的行为。作为首都，政府采购活动不仅规模庞大，而且涉及领域广泛，从基础设施建设到公共服务提供，再到信息化项目实施等，几乎涵盖了社会经济的方方面面。根据相关数据统计，年均政府采购规模超过千亿元，占地方财政支出的比例也在逐年上升。

随着《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的不断修订和完善，也逐步建立了更加规范、透明的采购机制。尤其是在2018年《政府采购法》修订案出台后，积极响应政策号召，在优化采购流程、提升采购效率方面取得了显着成效。

在实际操作过程中，由于个别项目的特殊性或者突发情况，部分采购意向未能提前公开，导致相关市场主体无法及时获取信息，影响了市场资源配置的效率。这种情况虽属个例，但也值得深入研究和探讨。

不予以采购意向的情形及其影响 图1

“不予以采购意向”的具体情形及其成因

根据笔者对政府采购活动的长期观察，以下几类情况可能导致采购方“不予以发布采购意向”：

1. 项目涉及国家安全或公共利益

部分采购项目由于涉及国家安全或者特定的社会公益目标，在采购过程中可能需要采取较高的保密级别。政府部门在应对突发事件时，可能会临时决定启动应急采购程序，而不对外公开采购意向。

2. 预算未落实或调整

政府采购的开展离不开充足的财政预算支持。在实际操作中，由于年预算安排的滞后性或者特殊情况下的人力资源紧张，些项目可能因预算未完全落实而未能提前发布采购意向。这种情况尤其常见于地方政府的一些临时性或专项性项目。

3. 采购需求不确定

对于一些技术复杂、专业性强的采购项目，科研设备购置、大型信息系统建设等，采购方在前期调研和需求分析阶段可能存在较大不确定性。这种情况下，采购方可能会选择暂不发布采购意向，而是在深入论证后确定具体需求。

4. 行政程序未完成

在部分政府采购活动中，由于涉及跨部门协调或者政策审批流程较长，采购方可能因未能及时完成相关行政程序而延迟发布采购意向信息。重大市政工程项目的采购活动可能因规划调整或环评手续的延后而出现时间安排上的变动。

5. 其他不可预见因素

诸如自然灾害、公共卫生事件等突发情况也可能导致部分政府采购项目无法按计划推进，从而产生“不予以发布采购意向”的情形。在新冠疫情期间，疫情防控物资采购就曾多次出现紧急采购的情况，相关采购信息未能提前发布。

“不予以采购意向”情形的影响及应对措施

不予以采购意向的情形及其影响 图2

1. 对市场的影响

（1）对于供应商而言，采购意向的提前公开有助于其进行充分准备和竞争。当采购方未提前发布采购信息时，可能导致潜在供应商错过了参与竞争的机会，从而影响市场的公平性和竞争效率。

（2）从整体市场经济的角度来看，“不予以采购意向”的情形可能会影响相关行业的预期管理和投资决策，对市场稳定造成一定冲击。

2. 对政府采购效率的影响

从政府部门的角度看，未能提前发布采购意向可能会增加工作协调的难度。在缺乏前期准备的情况下仓促启动项目，可能导致项目执行效率低下甚至流标等问题。

3. 应对措施与优化建议

（1）建立更加灵活的Emergency Procurement机制

政府采购监管部门应该进一步完善应急采购管理制度，明确界定“不可预计情形”的范围和处理程序。在确保合法合规的前提下，尽量简化 emergency procurement 的审批流程，提高响应速度。

（2）加强跨部门协作与信息共享

在实际操作中，政府部门之间需要建立更加高效的沟通协调机制，避免因信息不对称导致的计划延误。可以利用信息化手段搭建起覆盖所有相关政府部门的信息共享平台，在时间实现采购需求策变动的信息同步。

（3）完善采购意向公开机制

财政局等监管部门应进一步细化《政府采购法》的相关配套制度，明确规定在什么情况下可以不予以发布采购意向，并将这些情形向社会公众进行公示。要加强对未发布采购意向项目的监督力度，防止权力滥用。

优化政府采购流程的未来方向

1. 继续推进信息化建设

已经在政府采购电子化平台建设方面取得了显着成效。下一步的工作重点是进一步完善该平台的功能，使其能够更好地满足多样化的采购需求。可以考虑在平台中增加更多智能化辅助功能，帮助采购方和供应商更高效地完成相关手续。

2. 加强政策法规的宣贯与执行

一方面，要通过培训会、研讨会等形式加强对新出台政策的宣传力度，确保所有政府采购相关人员都能够及时掌握最新的法规要求。则要加强执法检查力度，对违反《政府采购法》的行为进行严肃查处，维护市场的公平秩序。

3. 建立常态化的 feedback 机制

政府采购监管部门可以考虑建立常态化的意见反馈渠道，广泛征求市场主体和行业协会的意见建议。这些反馈意见不仅可以帮助政府部门发现现行制度中的不足之处，还可以为未来的政策优化提供科学依据。

4. 推动国际经验的借鉴与本地化

在加强国内法规制度建设的也应该注重吸收国外先进的政府采购管理经验。在采购流程设计、供应商资质评审等方面引入一些国际通行的做法，从而进一步提升本市政府采购的专业化水平和国际化程度。

“不予以发布采购意向”的情形虽属个别现象，但仍需要引起足够重视。作为全国的风向标，其政府采购活动的规范性和透明度对其他地区具有重要的示范意义。未来的工作中，应该在确保合法合规的前提下，尽量减少“不予以采购意向”情形的发生，并通过制度创流程优化不断提升本市政府采购的整体管理水平。

在这个过程中，我们不仅需要政府部门的努力，也需要市场主体的配合支持。只有多方共同努力，才能实现政府采购活动的高质量发展，为首都社会经济发展注入更多活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）