河南省自然资源厅进一步严格落实增存挂钩机制的通知

随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，土地资源管理的重要性日益凸显。如何在有限的土地资源中实现高效利用和可持续发展，成为各级政府及相关部门面临的重要课题。在此背景下，《河南省自然资源厅关于进一步严格落实增存挂钩机制的通知》的发布，标志着我省在土地资源管理领域迈出了重要一步。

增存挂钩机制是指将新增建设用地与存量建设用地的消化、盘活相结合的一种土地管理制度创新。通过这一机制，可以有效推动土地资源的集约节约利用，优化土地资源配置，促进经济发展与生态保护相协调。河南省自然资源厅此次出台的相关政策，旨在进一步完善我省的土地管理框架，确保增存挂钩机制在实际操作中得到有效落实。

从政策背景、实施措施、预期成效等方面对《河南省自然资源厅关于进一步严格落实增存挂钩机制的通知》进行深度解读，并探讨其对商机、招标和展会领域的潜在影响。

政策背景

我国土地资源总量有限，人均耕地面积低于世界平均水平。在经济快速发展过程中，建设用地需求不断增加，土地供需矛盾日益突出。为解决这一问题，国家层面早在2018年就提出了“增存挂钩”的概念，并将其纳入土地管理政策体系。

河南省自然资源厅进一步严格落实增存挂钩机制的通知 图1

增存挂钩，简单来说就是将新增建设用地指标与消化存量建设用地任务相挂钩。通过这种双向调节机制，可以引导地方政府更加注重存量土地的盘活利用，避免盲目扩张和低效用地现象。

河南省作为人口大省和经济强省，其土地管理政策对全国具有重要参考意义。我省在土地资源管理方面取得了一定成效，但也面临着一些亟待解决的问题：建设用地总量偏高、土地利用效率有待提升等。在此背景下，《通知》的发布恰逢其时。

主要内容解读

《通知》的核心内容可以概括为“四个严格”：严格落实增存挂钩要求、严格规范土地市场秩序、严格监督考核问责、严格保护耕地资源。具体来看，主要有以下亮点：

（一）进一步明确增存挂钩任务要求

《通知》明确规定，我省将按照国家下达的新增建设用地计划指标和存量建设用地消化目标，层层分解落实到市、县两级政府。

具体到操作层面：

1. 对未完成年度消化任务的地区，将在下一年度相应核减该地区的新增建设用地计划指标。

2. 对于连续两年未完成任务的地方，省级自然资源部门将采取约谈等措施，并报请省政府进行专项督导。

通过这样的制度设计，确保各级政府“不能不作为”。

（二）建立健全土地市场动态监测体系

《通知》要求建立全省统一的土地市场动态监测平台，对建设用地供应、开发利用和转让交易等各环节实行全程监控。

这一举措的核心在于：

1. 提高土地利用信息透明度。

2. 准确掌握土地市场运行状况。

3. 及时发现并纠正土地管理中的问题。

通过大数据分析技术，实现对土地市场的精准监管。

（三）强化差别化用地政策

《通知》强调要根据不同区域、不同产业的发展需求，在土地供应 intensity指标设置上实施差别化政策。

具体包括：

1. 对于经济发达、土地稀缺的地区，适当提高建设用地控制标准。

2. 对于发展潜力大的地区，则可适度放宽部分用地限制。

3. 优先保障先进制造业和现代服务业等高附加值产业的土地需求。

这种因势施策的方式，既考虑到区域差异，又兼顾到产业发展重点，体现了政策的灵活性和针对性。

对相关领域的潜在影响

（一）为企业提供明确的发展指引

《通知》的出台为企业投资提供了更加清晰的政策预期。特别是对于那些依赖土地资源的企业来说，了解并掌握增存挂钩机制的具体要求，将有助于其制定更为科学的土地使用计划。

从商机角度分析：

1. 增存挂钩机制的实施意味着未来建设用地供应将更加注重质量和效益。

2. 对于存量土地盘活利用的企业来说，将迎来更多政策支持和市场机会。

（二）招标采购领域的调整

在基础设施建设、房地产开发等领域，增存挂钩机制的落实可能会带来以下变化：

1. 项目选址要求提高，企业需要更加注重土地利用效率。

2. 土地竞拍规则可能趋于复杂化，在招拍挂环节设置更多条件。

这些变化将促使企业在参与招标过程中更加审慎，也会推动招标行业向着更加专业化、规范化的方向发展。

（三）展会经济迎来新机遇

增存挂钩机制的全面实施，可能为展会经济带来新的发展机遇：

1. 有助于吸引更多的土地资源管理相关企业参展，展示先进的土地管理技术和成功案例。

2. 可能催生一批专注于土地资源优化配置服务的企业，推动展会内容更加多元化。

下一步工作重点

（一）加强政策宣传和培训

各级自然资源部门需要通过多种形式，向地方政府、企业和公众全面解读《通知》的精神实质和具体要求。还要对企业管理人员开展专题培训，提升其对增存挂钩机制的认识和运用能力。

（二）完善配套制度体系

在省厅层面，要抓紧制定与《通知》相配套的具体实施意见和操作细则。重点包括：

1. 土地市场动态监测平台的建设标准。

2. 差别化用地政策的具体实施细则。

河南省自然资源厅进一步严格落实增存挂钩机制的通知 图2

3. 监督考核问责机制的操作指南。

（三）强化督导和评估

建立健全监督机制，定期对各市、县的工作进展进行评估，并将结果作为下一年度新增建设用地指标分配的重要依据。要建立信息发布制度，及时向社会公开相关工作动态。

《河南省自然资源厅关于进一步严格落实增存挂钩机制的通知》的出台和实施，标志着我省土地资源管理进入了一个新的阶段。这一政策不仅有助于解决当前存在的土地资源管理问题，也为我省经济社会高质量发展提供了重要的制度保障。

在商机、招标、展会等领域，《通知》都将产生深远影响。相关企业和机构需要密切关注政策动向，积极应对政策变化带来的机遇和挑战。相信在各方共同努力下，河南省的土地资源管理水平必将迈上新的台阶。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）