保定行政审批改革：数字赋能与信用重塑下的营商环境新范式

在当前的宏观经济环境下，优化营商环境已成为激发市场主体活力、推动高质量发展的核心引擎。保定市行政审批局作为地方政务服务的关键枢纽，近期通过一系列深度改革举措，正在重新定义政府与市场主体之间的互动关系。这一变革并非简单的流程压缩或窗口合并，而是一场基于数字技术底层逻辑重构、以信用体系为核心风控手段、以全生命周期服务为价值导向的系统性工程。从药品经营许可的“信用承诺”改革，到“一件事一次办”的集成化办理，再到“视频帮办”对数字鸿沟的填补，保定市行政审批局构建了一个高效、透明且具备自我纠错能力的政务生态。这种生态不仅降低了制度易成本，更通过数据共享与流程再造，实现了从“管理型”向“服务型”政府的深层跨越。其核心逻辑在于，通过前置的信用约束与后置的闭环监管，将行力运行嵌入到可量化、可追溯、可评价的数字化轨道中，从而在保障安全底线的前提下，最大限度地释放市场活力。这一模式对于全国其他地区的行政审批改革具有重要的参考价值，其成功关键在于打破了部门壁垒，实现了数据流、业务流与服务流的深度融合，使得政务服务不再是孤立的行政行为，而是嵌入企业生产经营全流程的增值服务。

深入剖析这一改革体系，其基石在于对传统审批逻辑的根本性，即从“重事前审批”转向“重事中事后监管”与“信用承诺”的有机结合。以药品连锁经营企业《药品经营许可证》的办理为例，传统模式下，繁琐的现场核查与材料审核往往需要二十天以上，极大地延长了企业的市场准入周期。药品安全容不得任何疏忽，如何在效率与安全之间找到平衡点，是改革面临的最大挑战。保定市行政审批局市场服务科科长指出，这项改革的核心在于“信用加承诺”，仅向安全风险较低且经营模式成熟的连锁企业开放。这一策略精准地识别了低风险主体，将有限的行政资源集中在高风险领域的监管上。更为关键的是，为了防止“承诺”沦为空头支票，该局联合市场监督管理部门建立起了严密的监督管理闭环。企业在取得许可证后的六十个工作日内，监管部门会对其经营场所、设施设备等进行现场核查，且核查结果需在五个工作日内反馈至行政审批部门。这种“先证后核”与“即时反馈”机制，不仅确保了改革的落地效果，更通过违约成本的高效传导，强化了市场主体的诚信意识。对于不履行承诺或作出虚假承诺的企业，不仅依法撤销其经营许可证，其失信信息还将被推送至信用信息共享平台，纳入信用记录，实现“一处失信、处处受限”。这种联合惩戒机制，使得信用成为企业最重要的资产之一，从而在源头上遏制了欺诈行为，维护了公平竞争的市场秩序。信用监管并非单纯的道德呼吁，而是通过制度设计形成的刚性约束，它改变了企业的经营行为预期，使得合规经营成为最优选择。

进一步而言，数字化技术的深度应用是提升政务服务集成化水平、实现“高效办成一件事”的关键驱动力。保定市行政审批局充分利用数字技术，持续深化“一件事一次办”改革，将关联性强的“一堆事”合并为“一件事”。这种整合并非简单的物理叠加，而是基于数据共享逻辑的化学反应。该市立足企业和群众需求，梳有审批事项，围绕企业从开办到注销的全生命周期，推出了包括企业开办、企业准营、员工录用在内的八十四项套餐；围绕个人从出生到身后的重要阶段，推出了新生儿出生、灵活就业、公民婚育等八项套餐。这种全生命周期的服务设计，彻底打破了部门之间的数据孤岛。通过推动市一体化政务服务平台与国家、省级平台对接，实现了“一次登录，全网共享”，并向县、乡、村四级延伸，构建了全联通、全口径、全方位、全渠道、全共享的网上政务服务平台。目前，该平台已对接省级法人库、电子证照库等系统，实现了共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，形成了“多表合一表申请”、“一套材料、一次提交”的办理模式。这种模式极大地减少了重复提交材料的现象，降低了企业的办事成本。在某交通货运审批改革中，材料提交由原来的三十份减少为十二份，为企业群众节省人均一百五十元左右的相关费用。这种降本增效的成果，直接提升了市场的获得感与满意度，证明了数字化不仅是技术升级，更是生产力的释放。

相比之下，数字化的普及也带来了新的社会问题，即“数字鸿沟”。尽管“掌上办”已成为绝大多数群众的办事首选，但部分老年群体或对智能手机操作不熟悉的群众，可能因技术障碍而无法享受便利。针对这一痛点，保定市行政审批局副局长提出，将推出“视频帮办”服务。这是一种极具人文关怀的创新举措，旨在通过技术手段弥补服务盲区。今年年底前，该市将在各业务处室和试点县（区）行政审批局设立“视频帮办”专岗，负责接听业务，指导企业和群众办理“掌上办”业务，并提供相关信息填报示例和演示视频等服务。这种“远程协助 即时指导”的模式，既保留了线上办理的高效性，又保留了线下服务的温度。它要求工作人员不仅具备专业的业务知识，还需具备良好的沟通能力和同理心，能够准确地理解用户意图并转化为系统操作。这种服务模式的确立，标志着政务服务从“标准化”向“个性化”、“智能化”向“人性化”的进一步演进。它提醒我们，在推进数字化转型的过程中，不能忽视弱势群体的需求，技术应当服务于人，而非排斥人。通过“视频帮办”，政府不仅解决了办事难的问题，更增强了公众对政务服务的信任与依赖，为后续更深层次的数字化改革奠定了社会基础。

保定行政审批改革：数字赋能与信用重塑下的营商环境新范式 图1

改革还体现在对特定行业监管方式的创新上。保定市行政审批局与市生态环境局联合发布了《关于实施优化环评分类管理试点的公告》，对纸制品、塑料制品等七个典型行业的部分建设项目环境影响评价报告表予以豁免。这一举措旨在解决基层审批数量大、企业环保负担重的问题。通过探索环评文件标准化编制、智能化辅助审批，为取消部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评积累经验。这种“放得活”的做法，并非放松环保标准，而是通过科学分类管理，将行政资源从低风险领域释放出来，集中用于高风险、高影响项目的监管。这体现了精准监管的理念，即根据风险等级配置监管资源，实现监管效能的最大化。这种改革也要求企业承担更多的主体责任，通过自我声明和承诺，确保其生产过程符合环保要求。如果企业违反承诺，将面临更严厉的处罚。这种“宽进严管”的模式，对于激发市场活力、减轻企业负担具有积极意义，也对监管部门的后续核查能力提出了更高要求。

在队伍建设方面，保定市行政审批局注重干部职工综合素质的提升，既注重政务服务“软实力”锻造，也重视身体素质“硬实力”培育。通过举办市直机关匹克球比赛等活动，展现了政务服务队伍团结拼搏、奋勇争先的精神风貌。这种文体活动的开展，不仅增强了团队的凝聚力，也缓解了工作人员的工作压力，有助于形成积极向上的工作氛围。优秀的队伍是改革落地的保障，只有具备高素质、高能力的干伍，才能应对日益复杂的政务服务需求，才能将各项改革措施落到实处。参赛队员们纷纷表示要将体育竞技中永不言弃的精神融入工作，为奋力推动现代化品质生活之城攻坚新颜值，决胜“十四五”贡献政务服务力量。这种精神层面的激励，与制度层面的改革相辅相成，共同构成了优化营商环境的完整体系。

保定行政审批改革：数字赋能与信用重塑下的营商环境新范式 图2

保定市行政审批局的改革实践，提供了一个以信用为基础、以数字为驱动、以服务为核心、以队伍为支撑的营商环境优化样本。它证明了，通过科学的制度设计、先进的技术手段和人性化的服务理念，可以有效降低制度易成本，提升市场主体的获得感与满意度。这一模式的成功，不仅在于解决了具体的办事难问题，更在于构建了一个高效、透明、可信的政务生态系统。在随着数字技术的进一步发展和信用体系的不断完善，这种改革模式有望在更广泛的领域得到推广和应用，为全国统一大市场的建设提供有力的制度支撑。需要注意的是，改革永远在路上，需要持续监测政策效果，及时调整优化，确保改革始终沿着正确的方向前进，真正惠及广大企业和群众。

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